政策與戰略

　　概念界定很重要，尤其是在社會科學裡這一拖拉庫的抽象概念，如果概念界定不明確，報告就算寫得再多，也都是沒有「根」的東西。

　　進到戰略所來，第一個遇到的問題，就是如何界定「戰略」這個概念，這個問題已經可以搞得一個頭兩個大了。但值得慶幸的是，這個問題在戰略研究的領域裡還是受到廣泛的重視。第二個問題就是「戰略」和「政策」有何差別。第一個引發我對這個問題的興趣的人是許智偉老師，後來在大戰略漫談裡看到鈕老師相當重視這個問題，可惜我覺得鈕老師在當時的文章所使用戰略的概念，仍然是比較傳統的，所以這個問題到今天還有重新討論的必要。更可惜的是，學界似乎普遍不重視如何界定「政策」這個概念。

　　對於這第二個問題，我目前的看法是接受鈕老師的說法，也就是政策決定戰略。首先，政策包含了意識型態和政治價值，而戰略是功利主義的，在戰略的領域裡，必須接受政策裡的意識型態和政治價值，而以之為利益，然後採取適當的手段去爭取利益。第二，政策是國家一切作為的指導和方向，包括了國家的行為（behavior）和行動（action），而戰略是把焦點放在行動的部份。以上兩點明顯的顯示了「政策」和「戰略」之間的差異。

　　這學期和一年級一起修社會科學研究方法，感覺到很多人對概念界定不重視，甚至於會有濫用「戰略」這個名詞的情況，讓我感到有點無奈。