疏遠北京 平壤開始擁抱華府

中國時報 2007.03.27　
疏遠北京 平壤開始擁抱華府
郭崇倫

過去北韓、美國、與中國的互動關係，簡單來說就是：美國對北韓沒辦法，但北韓依賴中國，所以美國有求於中國，中國也可以藉北韓為籌碼，與美國在國際外交、甚至兩岸關係上佔便宜。

但是近日美國與北韓關係的突變，不僅讓日本、南韓大吃一驚，尤其驚訝的是中國；美國與北韓近期最重要的兩次會談，都是直接一對一的，沒有經過中國的安排，甚至中國是被蒙在鼓裡的，第一次在柏林，設定了未來雙方可以讓步妥協的範圍，畫出平壤與華府未來的路線圖，第二次在紐約，談到和平協議，雙方年底互設辦事處等等具體事項。

究竟這是怎麼一回事？國際政治是一個巴掌拍不響的，三邊關係新質變不僅有美國的因素，更重要的是北韓的因素。

美國國內百分之廿幾的支持率，逼布希要在僅剩的一年多任期間，做出成績來，目前伊拉克與伊朗都相對棘手，北韓問題的解決還是最有可能的。

據國務卿萊斯身邊的人透露，去年秋天開始即已有對北韓的「新思維」，年底倫斯斐辭職，國防部的勢力退出外交決策，雖然仍然有些強硬分子存在於國安會、副總統辦公室、甚至國務院中，決策過程中仍不斷吹哨子、揮旗子。

在一月的柏林會議裡，當國務次卿希爾與傅外相金桂冠僵上時，人在國外的萊斯直接電告布希要求授權，而國安顧問哈德雷更把最後協議內容，逐一陳報布希，所有作業跳過了國務院與國安會的主管官員，這惹腦了他們，負責全球民主化戰略的副國家安全顧問艾布姆斯，刻意洩漏自己的異議備忘錄，表達不滿，職司軍控與國際安全的國務次卿羅柏．約瑟夫，更辭職抗議，但是他們不滿是一回事，布希決心已下。

北韓核問題的外交互動，最近因為解凍澳門戶頭的資金，又停擺了下來，但與過去不同，美國急得很，連夜緊急派財政部副助理財政部長到北京，盡全力解決，生怕一拖下去，不僅美國國內有人藉機批評，北韓也會變卦。

但美國其實不用太緊張，反而是北韓現在更希望主動打開僵局，而且更重要的，不願意是被中國押著脖子走。

這個態度，金桂冠在紐約外交政策全國委員會與韓國協會的聯合午宴上，說的最清楚：「中國對我們沒有太大的影響力，美國不要為了解決核問題，而過分對中國寄予期望」，他還說：「過去六年裡，美國一直依賴中國解決核問題，但得到了什麼結果？我們發射了導彈，也進行了核試，我們想要做的事情都做了，但中國一件事也沒能解決」。

在這之前，一直有「中朝兄弟血盟關係」生變的說法；核試前，平壤提早整整一天通報俄羅斯，而中國還不到一小時之前才獲通知；有南韓學者到北韓，飲宴之間，北韓人大呼：「有了核彈，我們可以不用怕中國人了」；北韓方面更私底下向美國抱怨：不要以為中國援助我們多少東西，真正援助是來自俄羅斯。

但金桂冠是第一個公開這樣表示的北韓官員，這絕對不會是他的個人意思，過去與北韓交過手的美國官員都知道，北韓代表任何發言都要遵照事先擬好的稿子，會議桌上臨時提出的大小事情，都需要向金正日請示，金桂冠雖然談吐風趣，但是自知絕對不能犯錯誤，在紐約的四天吃飯應酬中，韓國菜、義大利餐館，他都來者不拒，但是決不吃日本菜，這就是界線。

東北亞真正開始的質變是：北韓感覺中國對其政權的威脅，開始疏遠北京，而積極與華盛頓發展關係。從這個角度來看，金正日赴中國駐平壤大使館共度元宵節，並不如外界所言是表示感激中國對北韓的協助，恰恰相反的，僅是讓中國面子上好過的外交敷衍。